从政府准备征收开始，至征收决定达到被征收财产所有人，其间的过程可能十分漫长。

当社会治理经过动荡而寻求稳定的机制时，宪法的重要性就凸显出来，因而人们对即将诞生的宪法抱有极高的期待。另一方面，港澳基本法是宪法精神和一国两制的体现，是对宪法的具体化，藉由宪法协调国家主权与高度自治之间的合理关系。

这样一种文字组合就变成了特定国家的宪法文本，这个文本就成了宪法典。重要的法律由全国人大制定，其他的法律由全国人大常委会制定。因此，我们首先认可宪法文本存在的意义，并保持基本尊重的立场。我们要从文本出发，强化法院和检察院的国家属性。宪法实施保障制度的完善与否直接关系到宪法的权威，而宪法权威又关系到政治的安定、社会稳定和国家的命运。

[13] 所以，熟悉了宪法文本，认真地对待宪法文本，有可能正确适用法律，提高宪法的运用能力。全面贯彻实施宪法，必然要健全宪法保障制度和宪法监督体制，明确宪法保障机构运作的原则、程序与职权。因科尔布申请开发的地块与拟议中的大百汇（Grand Parkway，一条大的交通干线）临近，科尔布的申请被转给大百汇委员会审查。

[54] 2007年，昆明市有关部门决定拆迁西山区丹霞路红塔组团1栋和3栋，原址将改造成绿色公园。《中华人民共和国城乡规划法》第十七条规定：城市总体规划、镇总体规划的内容应当包括：城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。如将拟征收不动产周边规划为重石化区，对周边的工业建设用地业主可能是福音，但对住宅的价格影响几乎是毁灭性的。土地规划在美国被称为 非永久性宪法。

上述情形在美国法上多有发生，此时，财产所有人可以向法院起诉，要求政府按照征收程序予以补偿，或者要求法院依据美国宪法第五修正案中的征收规范，宣布政府法案无效，由此催生了一系列典型判例。《国有土地上房屋征收与补偿条例》是一部晚产的行政法规，《物权法》颁布实施后，民众与学界无数次催生，但直到2011年1月21日，该条例才在《城市房屋拆迁与补偿条例》的丧钟里临盆。

底特律市在征收了部分房屋后，公房并未建立起来。所谓与已通过的大百汇和高度公路计划不一致，[15]据大百汇委员会的官员证实，是因为拟议中的大百汇需要在科尔布的土地上修建一条右通道，科尔布只有同意捐献出100平方英尺的土地，平面分区图才可能通过审查。但1954年后，原告土地临近的房产被征收且夷为平地后，原告的房产再也出租不出去了。将征收规范的效力前移，是解决这两个问题的可能路径。

（四）政府工程导致不动产贬值政府的公共工程，如机场、铁路的建设需要征收土地，当然也包括地上建筑物。违反规定实施的，不予补偿。[53] 《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市区住宅区配套中小学(幼儿园)建设管理暂行办法的通知》杭政办函〔2005〕142号规定：开发商对达到一定开发规模的住宅小区要配套修建中小学，通过验收后无偿移交给教育行政部门。于是，在1941年7月，底特律市通过新的分区法案，将原告上述地块所在地分区为住宅用地，最多可建2层半高的住宅。

因政府自身的行为，使原来的分区变得不再适宜，政府又可以拒绝改变分区，任由拟征收的不动产价值降低。{3}王柱国：《征收（用）：公共利益、正当程序与公平补偿——对宪法修正案征收（用）条款的解读》，载《辽宁大学学报（哲学社会科学版）》2004年第4期。

[55] 类似的例子还有国务院发布的《铁路运输安全保护条例》。学界与民众对市场价格标准如此青睐以致于迷信的理由很简单：那是一个市场形成的价格，市场可以屏蔽政府的恣意。

但随着城市化和工业化进程的推进，各土地所有人之间互相影响，侵权诉讼不断。如果损害是可以避免的，成文法没有规定责任除外，按照一般原则，被告应承担责任。针对原告财产的征收发生在1954年，原告有权按照财产在那一时刻的价值获得补偿。业主无法正常使用自己的房屋，又不能修缮，只能看着自己的房屋破落下去，于是发出我的房子什么时候才能我做主的呼吁。兰燕卓：《试论我国城市房屋拆迁补偿制度的完善》，载《黑龙江省政法干部管理学院学报》2010年第7期。[39]加利福尼亚州最高法院认可被告所谓并非所有损害都能依征收规范取得赔偿的陈述，财产所有人或被要求忍受偶尔的损害，这些损害与一般公众遭受的损害类似，不能要求赔偿，[40]但法院进一步认为，财产权人有权就自己遭受的特殊和个别损害要求赔偿。

街道东面的财产所有人都在征收程序中获得了补偿，或通过协议获得了补偿。即便有征收的意图，政府也要审慎考量诸种可选择的方案，还要接受正当程序原则的约束，这都需要时间。

原告理查兹认为，被告华盛顿场站公司的行为导致其财产大幅贬值，已构成宪法意义上的征收。[47]颇为吊诡的是，民众对《国有土地上房屋征收与补偿条例》中按市场价格补偿的规则大加赞赏。

{2}张千帆：《公正补偿与征收权的宪法限制》，载《法学研究》2005年第2期。经过评估，房屋的价值从5500美元降低到4000美元，租金从30美金每月降低为20美元每月，房屋里的家具和其它物件也从价值1200美元降低到价值600美元。

加利福尼亚州上诉法院首先认定，许可附条件与征收并不矛盾，许可附条件也可能构成征收，当政府将允诺地役权、支付费用以及其它的勒索作为许可的条件时，有可能构成需补偿的征收，[20]此时，当事人选择的救济途径有两种，接受并且遵守建筑许可的条件，将遵守这些条件的损失作为反向征收的损害，随后提出诉讼。赵阳：《物权法视野下房屋拆迁制度的重构》，载《行政法学研究》2008年第1期。[1]征收决定到达被征收财产所有人以前，一系列政府行为事实上影响着拟征收财产的价值，政府甚至刻意利用自己的这种影响力降低征收成本，有时几乎能把征收成本降低为零。因此，志合公司虽不情愿，但也只能按照洛杉矶市和爱迪生公司的要求，预留光缆空间，完成部分挖掘工程，这相当于白白蒙受近26万美元损失。

……这个分区法案不合理性且构成征收，非法侵害了原告的财产权，我们宣布无效且在本案中不予适用。美国法上通过典型判例发育出来的上述规则，对中国法有启迪意义。

科尔布(Kolb)认为，休斯敦市（City of Houston）拒绝通过其平面分区图，要求附条件通过其申请的行为，已构成对其财产的征收，遂向法院起诉。德克萨斯州上诉法院认为，科尔布受到的影响是现在的、特殊的。

根据该条例第十二条的规定，在安全距离以内已经存在的建筑物，如果影响铁路安全的，要征收并给予补偿。在上述第一个判例中，政府以不动产所有人捐献部分土地为发放许可的条件，避免了将来的征收之虞。

这一分区的改变，使该宗土地的价值几乎坐了一次过山车：土地如用作工业用途，比用作住宅用途要贵7-10倍。（一）通过分区降低拟征收不动产的市场价值美国法上的分区在中国法上被称为功能分区，属城乡规划的一部分。当然，这还算不上什么，最可怕的是巨大的噪音污染使这些土地贬值。此时，福斯特等原告的房屋尚未被征收。

法院如何拯救岌岌可危的公民财产权呢？大干线西部铁路公司诉底特律市（Grand Trunk Western Railroad Company v. City of Detroit）案给我们提供了样本[7]。而且，由于房屋老化，又不能修缮，房屋到政府重新启动征收程序时，价值已大不如前。

[11] 42 Pacific Reporter , .2d. 144(1982).[12] 同11，p.145.[13] 同11，p.145..征收跨过街道发生了指：政府的征收本来是针对西24街东面的不动产进行的，但由于让西面的不动产所有人承受了本应由公众承受的负担，因此，对东面不动产的征收，其效果及于西面的不动产。值得注意的是，被告在隧道内建造的排风系统将隧道内的烟尘全部吹向原告房产所在方向。

蒙大拿州最高法院认为，毫无疑问，在本案中，该市有效地行使了其警察权。底层为砖结构，有10间房，用作住宅，窗户全部向南。